国务院今年在江苏灌云、滨海10个村试点农民资金互助合作社，目前这10个村的试点方案已经上报国务院，一旦批复，立刻运作。8月，记者在有关村庄采访了解到，农民对待国家财政支持的村级资金互助充满期待。

    “农民的钱要让农民自己管、自己用”

    “对一个村来说，国家财政支持15万元办资金互助，这是一个天上掉下来的馅饼，”滨海县委农办副主任许世兵说，“但我们发现不是人人想吃。”

    试点县滨海有45个省定经济薄弱村，入选的村只能在其中产生。到底要不要申办，这45个村村村征求村民意见，结果有两种迥然不同的态度，一是害怕出事、坚决要求让别的村先试点。二是农民呼声强烈，坚决要求举办。最终第一轮只有17个村正式提出申报报告。

    28个村没递交申报报告，这里有一个背景。1990年代，农村基金会在此地办得红火，后来基金会从农民互助变成了乡镇银行，贷款放给谁由乡镇主要领导说了算，本应支持农业生产的钱投向信用不好的企业。如今重提资金合作，不少农民自然心存顾虑。

    “农民筹起来的钱要真正做到农民自己管、自己用。”长兴村陈运华告诉记者。

    5月底，县里组织评委，17位村支书就像申报奥运，一个一个上台陈述，一个一个打分。标准包括10个方面，最重要的是村民发展意识、现有的产业基础、村里带动致富的能力，从高分取5个村。

    多项措施防范风险

    有了前车之鉴，这次村级资金互助社有许多专门规定。首先，参加互助合作的必须是本村农民，存贷款必须在村民之间进行。其次，县审计部门定期审计，互助社财务报表每月报到暂时的业务主管部门县委农工办。

    在管理上，互助社设会员代表大会、5人管理小组和3人监督小组，三权分立，互相制衡，核心是让村民拥有发言权和参与权。在风险防范上，一是本村2位村民作担保。二是限定贷款暂时只能用于生产性项目，包括种植、养殖、农产品加工、小商品流通、劳动力培训，农民的生活开支如看病、孩子上学费用等不在其列。“资金互助的本质是通过生产达到脱贫致富，看病、教育本质上属于农村社会保障，将来政府有钱应当政府来提供。”一位村长说。

    为保证存贷正常运行，各村提出，存款利率不高于同期信用社的水平，防止吸储，而贷款利率只有信用社的一半。东港村村干部跟记者算账说：“贷款年利率只有5％，而银行机构大约在9％，存款保持银行同期，现在不超过3％。大家都是互助，为了方便。盈利空间还是有的，有的赚肯定给村民分红。”

    贫困农民成为政策考虑的重点

    此次试点村级资金互助有个特点：贫困农民成为政策考虑的重点，即着力帮助贫困户脱贫。

    国家给予每个试点村15万元资金扶持，目前，各村都打算向贫困户赠股，有的村还考虑从15万元里面，拿出一部分作为风险基金。但无论怎么用，钱都放在乡镇信用社里，账目公开，干部绝不可能私用一分钱。

    在灌云，每股定为1000元，中等收入以上最多可以入2股，贫困农户可以获得赠送的股份。贷款额不超过3000元，严格控制在本村，外村人不予贷款。在滨海，每股200元，存入股金不高于2万元，借款额最高为存入股金的5倍，不得超过2万元。贫困户每入1股，赠送1股。

    腰庄村村支书张庆龙说，报名已10天，登记了150户，79户贫困户已经有30户登记，积极性很高。贫困户入股的一般在1到2股。

    贫困农户借钱也要参加试点

    贫困农户非常盼望通过贷款发展生产来脱贫致富，腰庄村李永山的话较能反映这种心态。

    记者：“什么时候知道这事？”

    李：“7月19日，村长派人来家的。”

    “想不想参加？”

    “想参加，但手头紧。我2个孩子一个读大学、一个读高中，家里靠我打工、妻子种地。”

    “想贷款做什么？”

    “养鸡。如果养300只草鸡，收入就有4000元。”

    “以前贷款过吗？”

    “信用社利息高、还要托关系。”

    “向人借呢？”

    “亲戚看你穷，不借。”

    “知道这次国家给你们村15万元的事吗？”

    “这是国家给农民的福利，我打算借600元入股。”(周静文)