本报讯 昨天下午，我市召开全市领导干部大会，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和全省领导干部学习会精神，全面分析当前我市环境保护面临的新形势，研究部署今后工作任务，动员全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实环保优先方针，切实加强环境保护和生态文明建设，努力推动我市经济社会又好又快发展，加快实现“实干奔小康、建设新淮安”奋斗目标。市委书记丁解民在会上作了题为《坚持环保优先 促进科学发展》的重要讲话。市长樊金龙主持大会。市领导陈从亮、俞军、陈洪玉、刘希平、朱小帆、朱维宁、李卫平等出席会议。
丁解民说，胡锦涛总书记今年6月25日的重要讲话，站在全局和战略的高度，鲜明提出了今后全党工作的主题，明确回答了事关党和国家工作全局的根本问题，系统总结了中国特色社会主义理论的发展历程，精辟概括了科学发展观的本质内涵和基本要求，深刻阐述了全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设的大政方针和总体部署，为党的十七大召开作了重要的政治、思想和理论准备。8月15日至19日，省委、省政府在宁举办领导干部学习会，省委书记李源潮作了题为《环保优先是江苏科学发展的必然选择》的重要讲话。李源潮书记从实现科学发展的战略高度，结合江苏实际，深入阐述了落实环保优先方针的重要意义，科学分析了当前我省环境保护面临的新形势，明确提出了今后的发展思路和主要任务，对于全省上下进一步统一思想，加强环境保护、建设生态江苏、推动“两个率先”具有极其重要的指导作用。我们要认真学习领会胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和全省领导干部学习会精神，准确把握内涵，结合自身实际，更加自觉、更加有力、更加深入地以科学发展观为指导，全面贯彻落实环保优先方针，努力推动淮安经济社会又好又快发展。
丁解民指出， “十五”以来，我市在加快发展经济的同时，高度重视环保工作，不断加大环保工作力度，环境质量进一步改善，污染治理成效明显，污染防控措施得力，国家环保模范城市创建取得重大突破，环境设施建设继续加强，环保监管力度不断加大，环境保护和生态建设取得了积极成效，全市环境质量综合指数达82.9,超过全省平均水平5.5个分值，居全省首位。初步形成了经济建设、社会发展和环境保护良性互动、统筹发展的良好局面。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市环境与经济社会发展之间的矛盾还比较突出，环境污染和生态破坏的趋势仍未得到根本遏制，环境质量与全面建设小康社会的要求和人民群众的期盼还有很大差距。因此，我们必须充分认识当前环境形势的严峻性和复杂性，充分认识落实环保优先方针的极端重要性和紧迫性，切实把环境保护和生态建设放在优先发展的战略位置，刻不容缓，加大力度，以环境优化的新局面保证“实干奔小康、建设新淮安”目标的顺利实现。
丁解民强调，环境保护是我国的基本国策，是全面落实科学发展观的根本要求。对于淮安而言，实现又好又快发展，构建和谐社会，必须始终坚持环保优先方针不动摇，努力走出一条“经济持续发展、环境持续改善、生态持续优化”的科学发展道路。
我们要牢固树立“环境是稀缺资源、更是最珍贵财富”的理念，坚持环保优先，全面落实科学发展观，正确处理好经济建设与人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，正确处理好经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，在推进经济建设和社会事业发展的过程中，充分考虑环境、资源和生态的承受力，努力实现自然资源的持久利用和社会的持久发展，推动经济社会又好又快发展。坚持环保优先，在增加个人物质财富的同时，努力增加社会公共环境财富，这是人民群众的新要求、新期待，也是党和政府最大的民心工程。因此，我们在加快经济发展的同时，必须切实加强环境保护和生态建设，做到发展经济优先搞好生态环境的保护和建设，切实解决好事关群众健康的环境问题，努力为群众营造优美、洁净、舒适的生活环境。要始终坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，全面建设群众认可、老百姓得到实惠的小康社会。绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展；绝不能为了领导干部的所谓政绩而给老百姓带来长远的灾难和祸害；绝不能以损害子孙后代的利益为成本把严重污染项目引到淮安来。
丁解民指出，当前及今后一段时期，是我市加强环境保护、改善环境状况的关键时期。环境保护工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持环保优先方针，以创建国家环保模范城市和生态市建设为载体，以改善环境质量为根本，以体制机制创新为动力，以“不欠新帐、多还旧帐”为原则，通过积极的环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，努力建设资源节约型、环境友好型社会。具体就是要将省委提出的环保“十优先”要求贯穿于淮安经济社会发展全过程，做到：在制定规章制度时，优先体现环保；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在利用有限资源时，优先节约环境资源；在新投资项目时，优先进行环保评估；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。主要目标是：通过3年多的努力，到2010年，在实现经济快速发展的同时，环境保护工作明显加强，主要污染物得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境逐步好转。全社会环保投入占地区生产总值比重提高到3%以上，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减11.1%和16.1%，城镇区域环境噪声平均值小于56分贝，空气质量优良天数比例达89%以上，饮用水源水质达标率保持100%，地面水水质达标率达80%以上，森林覆盖率提高到25%以上，力争2009年建成国家级生态示范区，2010年建成生态市创建工作先进市，2013年基本建成生态市。丁解民指出，围绕上述目标要求，当前和今后一段时期，要重点实施环保优先“八大工程”：一是居民饮用水安全工程，二是河湖治理和保护工程，三是工业污染企业关停改造工程，四是节能减排工程，五是农村面源污染治理工程，六是城市环境洁净工程，七是植树造林增绿工程，八是生态修复和保护工程。
丁解民指出，环境保护与生态文明建设是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，任务重、要求高。各地各部门要把思想真正统一到科学发展观的要求上来，统一到落实环保优先的各项工作部署上来，切实加强领导，明确责任，转变作风，狠抓落实，努力开创环境保护和生态建设新局面。一要强化宣传引导。各地各部门要以“环境是第一竞争力”和“保护环境就是保护生产力”为主题，加大可持续发展战略和环境保护基本国策的宣传力度，提高公众环保意识、法制意识和可持续发展意识，规范公众环境行为，促进环境和生态文明健康发展。二要狠抓责任落实。各级党委和政府要加强对环境保护工作的组织领导。各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和部门环境保护工作第一责任人。要把贯彻落实环保优先方针作为考核领导干部政绩的重要内容，把考核结果作为干部政绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据，在各类评先创优活动中实行环保一票否决。在狠抓建设项目“三同时”制度的基础上，把企业应急预案的完善情况纳入建设项目环保验收，实行“四同时”制度。三要严格环保执法。各级党委、政府和环保部门要按照“权责明确、行为规范、监督有力、运转高效”的要求，坚持依法行政，不断提高环境执法的权威性和有效性，将环境保护工作纳入法制化轨道，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。四要加大投入力度。要实现“十一五”期间环保投入占GDP比重3％以上的工作目标，必须调动各方面的积极性，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入格局。五要形成工作合力。各部门各方面要齐心协力，密切配合，共同推进环境保护。这里要特别强调一下企业在环境建设中的重要作用问题。企业既是经济活动的主体，也是环保责任的主体，要突出抓好节能降耗，大力发展循环经济，运用新技术、新工艺改造落后技术和工艺，提高产品的技术含量和附加值，千方百计减少资源消耗和污染排放，做有良知、有强烈社会责任感的合法经营者。六要加强队伍建设。县、乡镇要成立环保工作委员会，乡镇要成立环保所，根据环保工作量大小配齐专职工作人员1—2人，进一步加强对环保工作领导和指导；建立和完善市、县分级管理、统一监管的工作机制，理顺市直与主城区环保行政管理体制，实行垂直管理，实现上下协调、监管顺畅、务实高效；建立企业环境监督员制度，试行环保派出机构监管模式，提高监管工作整体水平，努力为人民群众创造碧水蓝天清新宜人的生活环境。
就贯彻落实会议精神，樊金龙市长要求各地各部门始终坚持加快发展与保护环境两手抓；坚持目标任务与工作措施同步落实；坚持整体推进与重点突破同步实施；坚持政府主导与市场引导同步推进，把环保优先方针真正落到实处，实现我市经济社会又好又快发展。
（梁宝华）
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