9月11日下午4：00，南京市玄武区检察院公诉科内勤提醒两名承办员：有3个案子出现红牌。

    承办员席晨告诉记者，公诉案件网上流转，对外公开办案时限，对内实行红黄牌警告——相对于以前的办案时限自我控制，现在的工作节奏明显加快了。

    去年以来，南京市在全国首创权力阳光运行机制， 54个市级机关部门和13个区县已初步建立起以行政权力运行为主体的网上政务办公系统，实行内容公开，运行公开，运行结果公开。南京市的权力阳光运行引起了中央媒体关注。7月份，全球反腐非政府组织透明国际专家来宁考察，对南京推行的权力阳光运行机制也给予了高度评价，认为它在预防腐败、提高政府效率、方便百姓等方面发挥了重要作用。

    效率，从30多天到10天

    抱着大把材料，去办证、拿照，谁都想早点办结，行政部门的经办人员看似没什么权力，可是，把待批待审的材料压几天，“权力”就来了。如今，权力网上运行，情况就不一样了。

    南京经济技术开发区管委会社会事业处何丽莉，专门负责为企业办理征用地手续。2006年，南京市国土局所有行政许可项目都实行了网上审批，何丽莉办事轻松多了。“过去纸质办公，案件都不知在谁手上，容易积压、推迟。现在材料扫描，进入网上办公，一切透明，案子在哪个部门哪个人的手上，一目了然。如果积压，他们的领导会知道这个情况，不需要我们再做什么工作。”上半年，何丽莉顺利快捷地为20多家企业拿到土地证。

    “栖霞建设”营销部总经理张冰今年在南京市房产局办理商品房销售许可证时，感到变化很大：可以随时查询经办岗位、办理进度，而过去，这些情况很难弄清。办证时间，也由过去的一个月缩减到一周。

    南京市“阳光办”负责人介绍，网上审批，表面上“传统流程照搬”上了网络，是技术工作；实质上，信息技术带来公开透明，是权力运行机制的革命。网上审批流程，职责权限到岗到人——材料，网上流转；经办者，网上审核；领导，网上签字，每个环节都在网上留迹，一切置于众目睽睽之下，整个审批过程好像击鼓传花，实行权力网上运行的单位，行政执法事项实际办理时间都大大少于承诺办理时限。南京市国土局网上办公后，行政许可事项平均办理时限缩短了50%以上，市房产局承诺10余天办结的许多行政事项，实际上一天就完成了。

    公正，自由裁量“程序”定

    8月30日，白下区文化局对辖区内一接纳未成年人的网吧提出警告并罚款5000元。网吧老板二话不说，接受处罚。老板告诉记者，以前会争取少罚点，现在定死了，什么情况就罚多少，没有“活动”的空间。

    我国大部分行政处罚都有自由裁量权，处罚的弹性空间容易滋生执法不公和腐败。白下区在“权力阳光运行”系统中建立自由裁量标准库，对区执法单位近百个常用行政处罚自由裁量权的行使流程进行固化，并对每个自由裁量范围作了细化、分类。比如，网吧接纳未成年人，可处以0-150000元的罚款，按具体情况分为三类，执法者只能照着网上流程和规定来实施处罚，“无权”自由决定罚款额度。

    在市房产局信息中心，记者随意点击一个处罚事项——一楼盘涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋，罚款3万元，但见14个执法环节的经办部门、具体经办人员、有关材料、所花时间，一一呈现网上。该信息中心副主任蒋海琴告诉记者，南京市房产局37项行政处罚在网上实行自由裁量权合议制，每项自由裁量权细分为4级，由办案人员建议实施等级，再交监察大队合议，最后审核审批——自由裁量并不“自由”。

    据介绍，到今年年底，南京所有行政执法事项都将实现网上运行。           

    监察，无形的眼睛随时在

    在南京不少单位，工作人员上班第一件事就是打开电脑。电脑的开机时间就是上岗时间，权力网上运行，电脑成为工作情况的真实记录者。

    “随时都有一双无形的眼睛。”席晨说，办理的案子在网上留下痕迹，网络自动考核每个人的办案时效、质量和数量，“领导掌握着你的工作进展，没人敢马虎。”

    南京市阳光权力运行机制同时具有电子监察平台功能，各部门、各区县内部已实现电子监控。到9月底，南京将建成市级网上监察监控系统，实现对全市所有行政执法事项包括区县各部门执法的实时监控和综合分析。南京市阳光办负责人介绍，“电子监察实现对全市所有行政权力事项的流程监控、效能监察、异常报警和投诉处理，不留死角，全面监督行政执法事项运行情况。”

    在这“无形之眼”的关注下，推诿扯皮、效率低下等常见“机关病”已是无处遁形。南京市委副书记陈绍泽说，建立权力阳光运行机制，就是要达到这样一个效果：人们在南京的政府部门办事，不需要找任何人就能办成事。    颜 芳