加强城市管理的根本目的就是为广大群众创造整洁靓丽的生活环境,让老百姓从中得到实惠,进而实现人与自然和谐相处。
违法建设是城市管理的一大“顽症”,损害社会公众利益,阻碍城市健康发展。从表面上看,拆违工作触动了个别人的既得利益,但从本质上看,是对大多数市民负责,符合并代表了绝大多数人的根本利益,体现了公平正义。我市的做法是———源头管理,托底保障,把群众反映最强烈的违建现象整治好。拆违工作能否取得成效,关键在于是否赢得了群众的理解和支持。实践中,市委、市政府把宣传群众、发动群众贯穿于拆违工作的始终,采取多层次、全方位的宣传攻势,利用报纸、电视、电台立体推进,扎实做好宣传教育工作。对一些重大、敏感的拆违项目,采用图片展、印发宣传资料、宣传车等多种形式,深入社区、单位,广泛宣传拆违工作典型,不断教育引导群众支持参与拆违工作,从而形成全社会支持、理解、配合拆违的强大声势。在此基础上,我市建立了全市违法建设数据库和动态管理信息管理系统,确立了宣传、试点、拆除、巩固提高“四步走”的工作思路,明确了先拆集体、后拆个人,先拆党员干部、后拆居民群众,先拆经营户、后拆居住户,先究官、后究民的“四先四后”拆违工作原则。几年来,全市先后查处了党员干部违法建设20多人次,其中被追究刑事责任的有2人,有18人分别受到撤职、免职、记过等行政处理,在干部群众中产生了巨大的影响,为市委、市政府拆违政策的全面实施扫清了障碍。
在拆违过程中,我市严格实行公示、反馈、告知、动员自拆、申请助拆、组织强拆等六步工作法,采取自拆、助拆、强拆、缓拆“四种”方式进行拆除,做到刚性管理,柔性执法;无情拆违,有情操作。对违法户积极鼓励自拆,以减少损失;对自拆有困难的及时组织人员帮助拆除;对拒不自拆的依法强制拆除;对确有住房困难的,一方面可申请缓拆,签订缓拆协议,将来拆除时不予补偿;另一方面可申请救助,政府帮助提供廉租房。对确因拆违造成生活困难的实行托底保障,政府通过买岗位、提供就业机会、落实最低生活保障等措施,予以妥善解决。几年来,我们共拆除违法建设80多万平方米,签订缓拆协议的100多万平方米,帮助120多户居民解决了政府廉租房,帮助300多人解决了就业岗位。清河区城管局在对京沪路办事处老坝村的拆迁过程中,挨门逐户了解村民家庭经济状况,当了解到洗车户赵某夫妻双双下岗,身体多病,孩子上学,洗车收入是他们的主要生活来源,对拆迁抵触情绪很大后,工作人员积极帮助赵某联系有关单位解决其拆迁后的生计问题。为解决赵某家庭急需,工作人员主动资助他家500元。赵某说:“政府工作到位,道理讲明白了,再不支持说不过去了。”他表示一定在规定的时间内把洗车棚子自行拆掉。由于方法得当,措施到位,清河实现了无一起集体上访、无一起恶性事件、无一户因拆违无住房的“三无”目标。
从去年起,我市根据形势需要,及时修定完善了防违治违工作制度,强化源头管理,落实长效措施,把重点由拆违转向防违,推行和落实了以块为主的工作责任制,建立和完善了区、街、社区三级防控网,实行社区布防、街道拆除、区级验收、市级巡查考核和“零违建”月报制度,积极开展“零违建”社区、街道评比活动,建成了广州路办事处等一批“零违建”街道,从而实现了由拆违到防违的重大转变,不仅有效遏制了新的违法建设的产生,而且使防违工作全面步入了长效化的良性轨道。
2003年以来,我市还组织开展了市容环卫、农贸市场、公共场所、生活大院、城乡结合部、交通秩序等多项专项整治,消除城市脏、乱、差现象,大大提高了城市整体卫生水平。
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