近日，江苏省委、省政府出台《贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（以下简称为《意见》），为进一步加强江苏省人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进全省人口与经济社会协调发展和可持续发展，提出具体意见。

    江苏省是全国最早推行计划生育的省份之一，也较早地实现了人口再生产类型的历史性转变。新世纪以来，江苏省人口自然增长率控制在3％。以内，总和生育率稳定在1.3左右，全省独生子女累计达1200万人。人口增长的有效控制，有效缓解了人口对资源、环境的压力，为全省经济社会持续发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。与此同时，江苏省人口基数大，资源紧缺，环境承受能力弱，人口问题仍是江苏省实现“两个率先”、构建和谐社会面临的突出矛盾和问题。

    《意见》指出，“十一五”期间，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。根据规划，到2010年，全省人口自然增长率控制在4％。以内，出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率降到8％。以下，出生人口性别比趋向正常；人均预期受教育年限达到13年，平均寿命达到76岁；在全国率先建立“依法管理、优质服务、村（居）民自治、政策推动、综合治理”的长效工作机制。到2020年，全省总和生育率稳定在更替水平以下，出生人口素质显著提高，出生人口性别比正常，人口发展与基本现代化的要求相适应。

    为实现上述目标，要千方百计地稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。各地各部门必须坚持计划生育基本国策和稳定江苏省现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系；加强思想政治教育，坚持依法管理人口和计划生育工作。要大力提高出生人口素质。

    各地要成立由政府牵头，人口计生、卫生、民政等部门参加的出生缺陷预防领导小组，全面实施出生缺陷干预工程，有效降低出生缺陷风险；倡导和推行科学婚检。

    《意见》强调，要深入开展出生人口性别比偏高问题综合治理。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”；严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为；不断完善流动人口的计划生育管理和服务，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。同时建立健全老年社会服务体系，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的具有江苏特色养老服务体系。

    《意见》还强调，要加大人口和计划生育事业保障力度，到2010年，全省各级财政人口与计划生育事务支出要达到人均30元，完善人口和计划生育公共服务体系，加强人口和计划生育队伍职业化建设，加快人口和计划生育信息化建设步伐。同时，各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力营造有利于人口和计划生育工作的良好环境。

    省委、省政府要求各地各部门务必要以《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神统一思想认识，从全面落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从实现“两个率先”、构建和谐社会的高度，从对子孙后代负责的高度，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。 （仲崇山）