编者按：在9月5日至7日召开的全国节约型园林绿化建设经验交流会上，市林业局长赵正兰同志在会上作了典型交流发言，我市结合本地实际，在园林城市建设过程中，积极倡导生态优先，坚持节约高效的做法，引起了建设部领导、专家、学者和与会的300多名各城市代表的高度关注，认为淮安探索出了一条次发达地区节约高效的创建之路。9月7日《中国建设报》在头版头条位置全面报道介绍了我市的成功做法。
2002年，淮安市委、市政府为加快城市化进程，提出创建国家园林城市的工作目标。
如何立足淮安实际，建设园林城市，是建设者不断探索的话题。我市园林绿化基础薄弱，创建初期，我市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地仅为22.13%、20.1%、3.87平方米/人，并存在着4个突出问题：一是道路绿化绿视率偏低，绿化带面积偏少，没有形成林阴道路系统。二是单位居住区绿化达标率较低，绿化精品少。三是老城区绿地建设总量不足，无地可绿现象尤为突出。四是城市大环境绿化氛围不浓，特别是城市出入口接线绿化效果欠佳，没有形成国家规定的城郊一体的优良环境。与其他创建城市相比差距很大，创建任务非常艰巨。我市位于苏北地区，经济次发达，既不能像发达城市那样大拆大建，又没有南方城市良好的绿化基础。在这种情况下，必须走出一条适合淮安市情的园林建设之路，创建国家园林城市才能事半功倍。综合分析淮安的历史、文化、地理概况和经济实力，四河穿城、水资源丰富是淮安最宝贵的自然资源，打造绿水园林城市，让人与自然融合，让城市与绿水相依成为我们的目标，利用现有资源，节约有限财力，拓宽建设思路，打造地域景观成为我们的选择。为此，在创建初期，市委、市政府就明确了创建绿水园林城市的方向。
几年来，在市委、市政府的高度重视下，在各区、各部门的共同努力下，市林业局围绕河流、水域，大做水和绿的文章，彰显城市绿水特色，先后实施了古黄河生态修复工程、钵池山公园建设工程、柳树湾景区建设工程、盐河风光带建设工程等多个项目，逐步探索出一条低成本、高效益的城市园林绿化建设之路。建成区绿地率、绿化覆盖率为35.1%和38.3 %，人均公园绿地面积9.12平方米。与创建初期相比，新增各类绿地1727.3公顷，新增公园绿地556公顷，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别提高了15.7%、18.1%和5.44平方米，较好地改善了人居环境，全面提升了城市品位。2005年通过省级园林城市技术考核，2006年，省政府正式命名我市为江苏省园林城市。
2007年新年伊始，市委、市政府提出冲刺国家园林城市目标。勿庸置疑，自市委、市政府提出创园目标以来，我市园林绿化发生了翻天覆地的变化，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等三项总体指标绝对总量翻了一番多，基本达到国家园林城市标准。但创建国家园林城市，三项总体指标达标还远远不够，七大类59项指标都必须达标，而到2006年底，我市还有21个单项硬性指标未达标。单位居住区特别是省、市级园林式单位居住区绿化达标率与创建标准要求相比差距较大；道路绿化绿视率偏低，绿化带面积偏少，没有形成林阴道路系统；城市整体景观协调度还需进一步提高；城区游园绿地建设总量不足，无地可绿现象尤为突出。从全国来看，国家建设部印发了新的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》，提高了创建标准，设置限定更加严格。创建国家园林城市既有量的指标，更有质的要求，坚持的是好中选优的原则，要为全国城市园林绿化作出示范。从现有的87个国家园林城市看，平均建成区绿化覆盖率达39.36%，高出全国平均数7.7个百分点；平均建成区绿地率达到35.58%，高出全国平均数7.86个百分点；人均公共绿地面积高出全国平均数3.11平方米。由于我省三项总体指标的平均水平在全国偏高，加上我市建成区面积和人口增幅快、基数大，我市的三项总体技术指标优势不明显。与此同时，近年来，越来越多的城市将创建园林城市工作作为一项提高城市竞争力、为民办实事的重要举措，形成申报城市逐年增多、竞争日益激烈的局面。今年3月份，国家建设部下发文件，要求以省为单位，上报城市的数量仅限3个，而我省就有分别于2005年、1998年、1997年获得江苏省园林城市称号的常州、南通和江阴三个城市正式提出申报，在省内申报的城市中，我市取得省级园林城市资格相对较迟，如何挤进申报的行列，难度显而易见。
从省园林城市到国家园林城市，只有不到两年的创建时间。综合分析我市实际情况，处于经济次发达的我市显然不能走一些经济发达城市大拆大建、迅速造绿之路，如何在较短的时间里用有限的财力实现创园目标，成为全市上下和市园林部门不断深入研究和探索的课题。
经过反复调研和专家论证，针对我市四水穿城、水资源丰富、人文厚重的城市特点，充分挖掘和利用自身资源优势，集中有限财力，在古黄河、钵池山、柳树湾等处打造淮安绿化的生态特色和景观亮点，高效优质打造绿水园林城市，让人与自然融合，让城市与绿水相依，成为淮安创建园林城市的基本思路。
市林业局先后六次邀请建设部国家园林城市创建工作组和省建设厅有关领导和专家来淮开展创建国家园林城市调研咨询，以国家建设部创园专家组首席顾问、上海交大林源祥教授为代表的专家学者，一致对我市走生态之路、做绿水文章的创建思路给予了高度评价。
今年5月下旬，国家建设部城建司的有关领导来淮调研指导，高度评价淮安在生态型、节约型创建中的有益尝试。在9月5日至7日召开的全国节约型园林绿化建设经验交流会上，建设部专门安排淮安进行了典型交流发言。我市结合本地实际，在园林城市建设过程中，积极倡导生态优先，坚持节约高效的做法，引起了建设部领导、专家、学者和与会代表的高度关注。国家建设部有关方面领导要求各省、市要学习推广淮安的做法和经验。
因地制宜 坚持走生态之路
在近几年的园林绿化建设中，市林业局始终坚持“生态优先、保护第一”的法则，高度重视城市原有自然资源和风貌，最大限度地保护、利用原有景观资源，有效节约了建设、养护成本，构建了具有时代特征、淮安特色的城市景观。
淮安四河穿城，丰富的水资源为淮安建设绿水园林城市提供了广阔的空间，水是淮安的根，淮安人的情，水赋予了这片土地的灵性，如何保护好水体及周边湿地、原生绿地，市林业局遵循原生态原则，活水、植绿、治污并举，逐年实施了古黄河生态修复、钵池山公园建设、柳树湾景区建设等一批滨河生态工程，使原有河道的自然景观，得到了最大限度的保护与丰富，营造了水绿相融的绿化景观。
黄河生态修复工程采用生态恢复的手段对其进行植被恢复和植物群落的重建。水生植物，在原有的芦苇、蒲草基础上，种植了荷花、芡实、茭白、芦蒿等；湿生植物，种植了菖蒲、杞柳等；滨水植物充实了垂柳、水杉、夹竹桃、黄馨、野蔷薇、木芙蓉等，同时沿河还播种了大片的野菊、金鸡菊、紫茉莉等自衍花卉，陆生植物，主要以成片林为主，充实榆树、槐树、枫杨等乡土植物。同时，对古黄河原有绿化基础好的地段进行保留和拓展，建成城市生态公园。如柳树湾公园，充分利用原有的资源，保留了原有的万株柳树和梨树林、水杉林，仅仅点缀了林间小道和湿地栈桥等基础设施，保持了原汁原味的生态环境，形成水、草、鸟、兽、林共生的天然湿地氧吧。桃花坞公园，原是一片果园，在改造中，保留了桃树的特色，因地造势置景，增设了桃仙广场、古朴里茶座、桃缘展馆、桃花涧等人文景点，丰富了公园内涵，成为人们休闲娱乐、观赏游览的一处胜境。如今，碧波荡漾的河水，绿树成阴的滨河路，觅食栖息的鸟群，人水相亲，物我相融，这里已成为淮安市民享受自然和生态的理想去处。
钵池山公园原是一处500多亩的鱼塘，建设中，对基地原有的水塘和丛林植被进行最大限度保留，并始终坚持生态节约的原则，所有驳岸避免建成高成本的水泥驳岸，而是生态驳岸；所有建筑和设施都实行截污等环保措施。作为第四届江苏省园艺博览会博览园，钵池山公园是运营非常成功、景观非常优美的园博园，成为城市中心的“绿肺”。公园建成后，像一颗明珠，成为吸引人气的“磁石”。
立足实际 坚持走节约之路
近年来，节约型城市建设理念得到了广泛认同和倡导，在园林城市创建活动中，我市始终坚持经济、实用、生态的建设原则，以资源综合利用为重点，以提高园林资源利用效率为核心，以节水、节能、节地、节财为主要手段，因地制宜，量力而行，大力开展节约型园林绿化，走出了一条低成本、高效益的苏北城市园林绿化建设之路。
城市绿化涉及城市用地、资金投入、材料选用等诸多方面，我市在创建工作中，通过推行新型苗圃、坚持就地取材、拓展绿化空间、挖掘土地资源、建立节水措施等手段，充分挖掘潜力、强化节约，使有限的资源、资金发挥更大的效益。
在老城区道路绿化改造中，市林业局坚持向存量要增量，实施道路增绿、绿带增树的“双增”工程，在原有人行道上增加1-2米宽的绿化带，在原有分车带、游园绿地中增加乔灌木，高效利用了城市土地空间，提高了绿化的生态效益。绿化施工中，市林业局坚持适地适种原则，提倡使用壮苗、圃地苗，有效地提高了苗木的成活率，降低了建设、养护成本，高效使用了苗木资源。
乡土植物的应用不仅可以节约经费，而且可以营造出独有的城市绿化特色。市林业部门除大力推广已经长期使用相对成熟的品种（如国槐、柳树、枫杨等）外，还对其他品种进行移栽试验，发掘、推广了一批新的乡土树种如刺槐、桑树、臭椿、梨树、杏树、杨树、柿树、拐枣、山楂、紫穗槐、楝树等。如健康路、承德路、桑园路等道路的国槐；楚秀园广场的毛白杨、汇通路的枫杨；解放路的楝树、淮海西路的垂柳等都形成了自己的特色。
在解决城市绿化用地上，我市没有采取其他城市拆除现有建筑建游园的做法，而是采取通过捐地、让地、挤地、拆地等方法，增大城市绿地总量。“让地”就是动员企业和单位将现有厂区与道路相连的土地让出来，成为公共绿地的空间；“挤地”就是利用部分道路两侧宽阔的空间，建成零星的街头绿地；“拆地”就是选择拆迁量小的地段，通过拆迁解决绿化用地。今年以来，我市先后建设健康新村、沈阳路桥等游园绿地28个，新增绿地面积3.2万平方米，既达到增大城市绿地总量的目的，又改善了城市环境，受到了广大市民的拥护与欢迎。对于城郊大环境绿化、高速公路互通区绿化等项目，对原有地形改造，土方就地平衡，开挖水系，形成一个个巨大的雨水收集器，解决了灌溉取水不便的问题。同时，堆土造坡，形成缓坡绿地与水塘结合的自然生态景观。
在园林绿化项目建设中，为节约成本，需要进行就地取材，物尽其用。如钵池山公园内三仙岛的堆砌，按照设计方案，堆小岛前需要将湖水抽干之后做驳岸，然后回填土方，该方案的难度在于小岛位置靠近湖中心，完全抽干湖水难度较大，而且做驳岸时还需要大量的清淤与软土开挖，工程实施难度大、费用高，景观效果也生硬。经多次论证后，将方案调整为：用园内拆迁房屋留下的大块混凝土建筑垃圾堆砌，在压实后向表面回填种植土，这样无需再做驳岸。仅此一项，不仅降低施工难度，缩短工期，还高效利用建筑垃圾，有效地节约了建设资金。
挖掘资源 坚持走创新之路
坚持以园林科研为导向，推广应用节约型园林绿化的新材料，攻关研究节约型绿化植物品种，积极进行新品种引种试验，为提高园林绿化品位，努力降低建设养护成本。近几年来，市林业部门加大对花卉和地被品种的引种育种,替代成本高、养护难的草坪、绿篱，目前已引进了近60种(类),150多个品种的宿根花卉和新优地被,广泛应用于城市园林绿化，极大地丰富了城市绿化景观。在全国园林行业中处于领先地位，得到了建设部的高度评价，号召其他城市向我市学习。
1、在公园中推广应用花境。花境与时令草花相比，形态各异、高低错落有致，色彩温和，可观花、观叶、观形，四季景观效果丰富，贴近自然；从种植、管理成本看，都优于草花。草花每年至少更换4次，而花境一年种植，至少五年无需更换和补充，建设成本仅为草花的四分之一，并且养护粗放，后期管理成本很低。通过近几年的推广，路缘花境、湿地花境、芳香花境等多种形式的花境在我市钵池山、楚秀园、生态园等公园得到应用。“虽由人作，宛如天开”，花境趋向自然的植物群落景观，丰富的色彩形态，把公园景致装点得明快活泼，绚丽多姿。游人漫步其中，淡雅的芳香、各异的形态给人带来嗅觉和视觉上的享受和乐趣，满足人们多角度观赏的需要，使游人流连忘返。
2、在滨河试种自衍花卉。一般说来，城市的滨河绿化基础较好，有了绿的基色，但缺少花卉的点缀，显得缺少生气。为此，市林业局尝试进行自衍花卉的种植。自衍花卉抗性和适应性较强，栽培管理简便粗放，能延续自繁，一次播种年年能自成群落。花期长，观赏效果佳，表现自然，符合滨河自然生态的景观要求。市林业局在古黄河、里运河等滨河绿地内播种了金鸡菊、波斯菊、黑心菊等品种，管理成本仅为一般地被的十分之一。
3、在绿地中广泛种植节约地被。随着地被植物在园林中的应用日益重要，除公园绿地外，道路绿地、滨河绿地、居住区绿地等也已较广泛地栽种了地被植物，给传统绿地注入了活力，如林下种植沿阶草、花叶常春藤等耐阴地被；林缘种植红花酢浆草、吉祥草、玉簪等强化林缘线条；特别是道路绿化中逐步摒弃模纹色块的呆板模式，改为片植或丛植形态自然、管理简单的八角金盘、葱兰、鸢尾、沿阶草、石竹、萱草、玉簪、美人蕉、地被月季等品种，与草坪和其他常规地被相比，基本不需要修剪，但却兼收绿化和美化之效，提升了城市品位。淮安绿地养护效果很好，得到各级专家和领导的肯定，但养护成本在省内属于比较低的城市，其中节约型地被的应用发挥了重要作用。
目前正值冲刺创建国家园林城市的关键时期，国家技术考核在即。市林业局将在市委、市政府的领导下，坚定不移地走节约高效、特色创新的路子，与各区及市直有关部门共同努力，全面开展秋季绿化，着力解决创建薄弱环节，以高昂的热情、决战的态势，大干苦干，以迎接国家建设部考核验收。今后，他们还将一如继往地倡导生态理念，强化节约意识，坚持可持续发展的园林绿化建设方针，充分利用好每一份社会资源，把我们“碧水荡漾、绿色满城”的城市建设得更加和谐美好。
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