9月16日，南京市召开公交优先三年实施计划暨首届城市公共交通周及无车日活动启动仪式。3年内，南京将投入20亿元，用于公交基础设施、车辆更型和公交运营补贴，使公共交通成为广大市民出行的首选。南京市有关部门强调，政府补贴公交不是回到公交企业“吃大锅饭”，而要建立科学的考核机制，根据公交企业贡献的“社会效益”补助，以激发公交企业的活力，服务城市发展。

    公交投入： 3年20亿元

    南京是最早实现公交市场化改革的城市，公交企业从最初的公交总公司、中北、雅高3家，发展到如今的7家，通过竞争和扩大运力，使公交有了大发展。但近年来，随着私家车迅速发展，道路拥堵加剧，加上油价上涨等因素，公交企业全部亏损，市民公交出行率逐年下降。

    面对新一轮城市交通压力和矛盾，南京市决定实施“公交优先”战略，重塑政府在公交发展中的主导作用。昨日公布的《公交优先发展三年实施计划》披露，南京将在今后3年中投资20亿元，更新车辆2713辆，新建和改建公交场站、停车保养场、枢纽站、首末站37处，与地铁二号线同步配套公交站点7处，建设公交专用道15条。

    今年下半年，南京各公交公司已陆续更新大站快车、空调车和天然气车，计划全年更新1000辆，政府对企业进行补偿，其中空调车补贴12万元，普通车补贴6万元（约占购车费用的40％）左右。在1路、28路等城区主客流通道，更型车辆投用后，发车频次加密，车况大为改善。方便地铁、公交换乘，地铁1号线迈皋桥站、安德门站、小行站正在扩容公交场站，1号线南延线也将配套公交场站。城东干道公交专用道开通后，公交车速提高了40％，该公交专用道将延伸至火车站。南京还将在内环北线、江东路开通对开式公交专用道，布置快速公交系统。

    公交补贴：

    挂钩企业“社会贡献”

    南京实施公交优先，政府补贴公交企业，决不是否定以往公交市场化改革的成果和公交企业市场竞争的积极意义。市政公用局有关负责人表示，企业还是公交运营的主体，政府将建立科学合理的公交考核补贴机制，促进企业有序竞争。

    为此，南京将稳定、完善现有的公共交通补贴机制，合理界定、计算公交政策性亏损，和公交补贴挂钩企业所作出的“社会贡献”如承担运力、车辆实载率、服务水平等；对公交企业缴纳的相关税费，根据其提供的公共服务情况，实现返还或补贴；对公交企业承担的不可抗拒的市场风险，如油价上涨，将继续实行油价价差补贴；公交企业有义务承担社会公益性和政府指令性任务，如对学生、伤残等的半票或免票义务，所增加的支出，政府在审定核实后进行专项补偿。

    南京推动公交优先，也并不排斥市场力量“相助”。南京仍将创新融资方式，拓宽融资渠道，吸引社会资本按市场化方式投资经营公交场站设施。在新建小区、开发区、大型活动场所等工程时，要同步配套公交场站，不得擅自改变用途。

    公交“前景”：

    最快一分钟一班车

    南京计划通过加大财政投入和建立公交考核“杠杆”，使公交快速、良性发展，3年内构建通达、快捷、安全、环保、优质的城市公交系统：

    通达：老城区公交线网密度3公里/平方公里，站点300米间距覆盖率达到70％以上；主城区公交线网密度达2.5公里/平方公里，站点300米覆盖率50％以上。

    快捷：建成区任意两点间公交可达时间不超过60分钟。高峰时，主要客流走廊公交车发车间隔1－3分钟，一般客流走廊发车间隔3－5分钟。平峰时，发车间隔一般5－8分钟，最大间隔控制在10分钟内。

    环保：加快引入清洁燃料公交车，新增和更型车辆必须达到国Ⅱ标准，鼓励企业引进国Ⅳ标准车。

    优质：公交线路准点率90％，平均运营速度达到20公里/小时，公交出行在城市交通总出行中占24％（现为18％）。（顾巍钟）