党的十六大以来，根据中央的要求和江苏省情实际，江苏省在统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力解决“三农”问题过程中，探索了一条“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的新型“三农”发展道路，在工业化、城市化进程加快的同时，全省形成了农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展的新格局。

    “三化”带三农，彰显江苏特色的创新实践

    百姓话语（江阴市新桥镇郁桥村村民朱永增）：我今年72了，8月份刚从乡下三间两层的老房子，搬到镇上新建的“黄河小区”，和老伴住进90多平方米的中套型。我还在镇上干保洁工，月工资600元；晚饭后，在小区散散步。这样的晚年蛮舒心！

    新桥镇是苏南“三化”带“三农”的样本。全镇13000多亩农田85%实现规模经营，由阳光集团、海澜集团等发展现代农业，投资额超过8亿元。全镇农民每年可获得660万元租金，并就地转为工人，月工资超过1000元。现在，新桥镇有江苏阳光、四环生物、凯诺科技3家上市公司；80%以上人口居住镇区，基本实现了城乡一体化。

    新闻直播：立足工业发达、城市密集、人多地少的省情实际，江苏省坚持以“三化”带“三农”，着力将资金更多地投向农村，将农民更多地从土地上转移出来。根据南北差距较大的区域特点，从产业层面、政府层面、社会层面等领域，探索了一系列工业反哺农业、城市支持农村的具体路径。

    以工业化致富农民。全省加快沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带建设，推进南北挂钩合作和产业转移，加快苏北县域工业化，增强对乡村发展和农户增收的带动能力。到今年上半年，全省累计转移农村劳动力1641万人，工资性收入占农民收入的52%以上，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。全省工商企业投资农业的规模以上项目总额超过330亿元。

    以城市化带动农村。加快建立城乡统一的劳动力市场，形成以1329家公共职业介绍机构为主体、1616家社会中介机构为补充的劳动力就业服务体系，以及覆盖省市县乡的农民职业技能培训网络。全省确定，从2006年起，用3年时间完成城乡规划全覆盖，促进交通、通信、环保等基础设施向农村延伸。“十一五”期间农村公路实现客运班车“村村通”。

    以产业化提升农业。省里出台一系列政策措施，推进农业产业化经营，龙头企业发展专项资金增加到1亿元。全省规模以上龙头企业4058家，年销售额超过2400亿元。180家省级以上龙头企业直接带动农户598.6万户，农户从企业获得收入126.1亿元。今年上半年，180家重点龙头企业的销售、利税、出口均有较大增长。

    “十大工程”精彩起步，新农村建设亮点纷呈

    百姓话语（盱眙县穆店乡马湖村贫困户贾绪洋）：早几年在外打工，没有技术，只能干粗活，也苦不到钱。看到扶贫队员给村里带来帮扶项目和资金，我就回来跟着搞“温室大棚”养鸡，养了两三茬鸡，收入好几千。现在马湖村路宽树绿水也清，几百户人家都吃上了清甜的自来水。村里的公共服务中心、篮球场也搞起来了。这样的新农村建设，让农民有奔头！

    马湖村是省妇联挂钩帮扶的经济薄弱村，原来村人均收入只有2002元，集体经济为零，道路坑洼，连吃水都很困难。马湖村的变化是实施“千村万户帮扶”工程，帮助苏北经济薄弱村建设新农村的缩影。从2006年下半年起，“千村万户帮扶”工程被确定为江苏新农村建设“十大工程”之一。

    新闻直播：以发展生产为中心，以农民增收为核心，科学规划、因地制宜、循序渐进，从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又能做到的实事做起。在明确目标任务，建立考核指标体系的基础上，江苏新农村建设“十大工程”正在各地有序有效地向前推进。

    高效农业规模化工程。今年上半年，全省高效农业总面积达到1728万亩，新增163万亩；高效渔业总面积达到222万亩，新增42万亩。设施园艺、蔬菜实现产量、效益双增。

    500万农民转移工程。上半年，全省新增转移农村劳动力32.2万人，累计转移人数已占农村劳动力总量的61.6%。就地就近转移趋势加快，大龄、女性、低文化劳动力转移渠道拓宽。

    百万农民培训工程。全省初步构建了培训就业一体化运作机制。上半年完成转移前技能培训16.2万人。抽样资料显示，已转移农村劳动力中接受过培训的比例达36.5%，较上年末提高1个百分点。

    城乡规划全覆盖工程。全省镇村布局规划基本完成，村庄建设规划编制加快。今年底，将完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌特殊的村镇建设规划编制。

    农村道路通达工程。上半年，全省农村公路建成通车4347公里，至此，100%的乡镇、99.7%的行政村与等级公路连通。今年内，符合通车条件的行政村班车通达率提高到99%。

    农村清洁工程。全省县乡河道、村庄河塘疏浚已分别完成土方2.3亿方、2.33亿方。农村垃圾集中处理、植树造林、“一池三改”、农村集中居住点建设稳步推进，农民生活环境不断改善。

    农民健康工程。全省投入农民健康工程专项资金7.9亿元。新型农村合作医疗人口覆盖率达到92%。扶持经济薄弱地区100个乡镇卫生院、1000个村卫生室基本设备和基础设施建设启动。

    农村文化工程。乡镇文化站、有线电视进村入户、“农家书屋”建设加快。今年新增农村有线电视用户90万户，新建“农家书屋”1000个。“送科普书籍、送戏、送电影”下乡活动广泛开展。

    农村社会保障工程。增加投入、提高标准、扩大覆盖面，强化农村社会保障体系建设。全省123万被征地农民参加基本生活保障，51.2万户、103.2万人纳入农村低保，农村养老保险覆盖面扩大。

    “千村万户帮扶”工程。在省、市、县、乡合力帮扶下，苏北经济薄弱村面貌发生深刻变化。从今年下半年起，全省实施整体推进经济薄弱村“八有”建设。千名大学生村官任职到岗，开展工作。

    落实“三个倾斜”，支农惠农力度不断加大

    百姓话语（泰兴市黄桥镇前进村村支书张伟）：前进村分南北两片，中间有条姜黄河，石板桥年久失修，过人都有些心惊胆战。村里少数几家养猪户一到卖猪就发愁。兴办农村五件实事，村里建起新农桥，养猪百头以上人家增加到100多户，一年卖猪3万多头，生活也渐渐富裕起来。

    泰兴市水务局最近算了一笔账，从2004年起到今年8月，在不增加农民负担的前提下，全市共投入1.2亿元，新建、改建农村桥梁731座，平均每三天建两座农桥。这其中，财政资金的引导起到了重要作用。市财政每年拿出1000多万元专项资金，带动了工商企业和社会各界的广泛参与。

    新闻直播：江苏的基础条件较好，财力相对较强，在贯彻中央“多予、少取、放活”方针上，更加主动地实行在建设安排、分配政策、财政开支三个方面向“三农”倾斜，坚持“予得更多、取得更少、放得更活”。

    建设安排向“三农”倾斜。全省先后实施惠及千家万户的两轮农村五件实事。首轮五件实事，新建农村公路4.1万公里，新增农村改水受益人口960万人，改造草危房15.2万户，合作医疗覆盖面达到85.5%。从2006年实施的道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设新一轮五件实事，对进一步加强农村基础设施和社会事业，改善生产生活条件，成效更为显著。

    分配政策向“三农”倾斜。江苏城乡居民收入差距为全国各省区最小，并比全国提前一年免征农业税，农民负担总额由改革前90亿元下降到8.73亿元，人均减负159元。落实粮食直补等各项农业补贴政策，使种粮农民获得更多收益。今年，全省发放水稻直补和农资综合直补资金23.28亿元，比上年增加47%，惠及七成以上农户。上半年农民人均现金收入3732元，增长15.3%。

    财政支出向“三农”倾斜。省财政支农资金从2003年72.9亿元增加到2006年的181亿元，年均增长25.4%，高于财政一般预算支出增幅6.4个百分点，今年又增加到211.2亿元。在财政资金引导下，社会各界支持新农村建设的投入力度进一步加大。到今年7月末，农村信用社支农贷款余额比年初净增502亿元。政策性农业保险试点面扩大，苏州、淮安等已全面推行政策性农业保险。（陆 剑 陶玉顺）