平安是福。今天，生活日益富足的人们对平安有着更高的期盼。

    让平安和富裕相伴，共同拉高百姓的幸福指数。党的十六大以来，江苏省委、省政府积极顺应人民群众的新期待和新要求，以建设全国最安全地区为目标，大力推进平安建设，使“平安江苏”成为叫响全国的一块响当当的“金字招牌”。

    国家统计局抽样调查结果确认，江苏公众安全感连续四年攀升，2003年达94.8%，2004年达95.14%，2005年达95.8%，2006年达96.7%，连续两年保持全国第一。

    抓经济促发展是政绩，抓平安保稳定也是政绩

    2003年8月，省委、省政府审时度势，在全国率先作出了开展平安创建的重大决策，响亮地提出“争创全国最安全地区”的目标，力求通过3年努力，使全省80%以上的县（市、区）达到“社会治安安全县（市、区）”的建设标准。

    “平安是老百姓重要的幸福指数之一，人民群众没有安全感就没有幸福感；安全是经济社会发展的重要环境之一，没有安全的社会环境，什么事也干不成；稳定是各级党委政府的重要政绩之一，一方党委政府如果只注重经济发展，而不能建立安全有序的社会秩序，那就不能说有政绩。”

    “‘建设平安江苏、创建最安全地区’，既是实现‘两个率先’的重要保障，又是‘两个率先’的重要内容，是人民群众所盼，是全省上下的共同责任。”

    省委书记李源潮、省长梁保华掷地有声的话语，让人们感受到江苏决策者对平安创建前瞻而清醒的认识。

    牢固树立“抓经济促发展是政绩、抓稳定保平安也是政绩”的观念，江苏各级党委、政府把平安建设纳入本地区经济社会发展总体规划，列入党政综合考核。平安建设占党政综合考核的10%以上，考核结果作为衡量领导干部政绩、晋职晋级、评选先进和奖励惩处的重要依据。在制订江苏省小康社会指标体系时，人民群众社会治安满意率达到90%，被作为一项重要指标纳入其中。

    到2006年8月，平安江苏创建的三年目标如期基本实现，全省有7个省辖市、97个县（市、区）被省委、省政府批准为社会治安安全市和社会治安安全县（市、区），分别占总数的54%和87%。

    省委、省政府乘势而上，迅速启动了新一轮为期三年的平安江苏建设活动。去年11月召开的省第十一次党代会，确立了今后五年“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，在“八新”、“八领先”的具体要求中，“平安和谐进入新境界”赫然在列。

    四年多来的平安建设，划出了江苏公众安全感连续四年上扬的漂亮曲线。在2005年、2006年中央综治委对各省（自治区、直辖市）社会治安综合治理的考核中，江苏分别以96.01分和96.197分，位居全国第一。

    “大调解”，柔性化解百姓利益纷争

    南通崇川区金辉花园是市区一个大型安置房工程，共安置动迁居民1000余户。今年4月10日，得知未封闭的南阳台被计入销售建筑面积，十多名拆迁户到金辉花园工地找开发公司“理论”。这件事涉及规划、建设、信访、财政等诸多部门，在区、街道和社区三级调解人员调解下，20天后，开发公司作出让步，同意封闭所有南阳台，金辉花园恢复正常施工。

    像这样通过“大调解”而化解的矛盾纠纷，自平安江苏创建以来在全省已超过了100万件。

    针对新时期社会矛盾纠纷的特点，2004年，省委、省政府总结推广南通等地开展“大调解”的成功做法和经验，在全省建立了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、有关部门齐抓共管、社会各方广泛参与”的大调解机制。

    目前，全省县乡两级普遍建立了集各种调解资源于一体的社会矛盾纠纷调处服务中心。调处中心对各类矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。公安、建设、规划、工商、土管、信访等行政执法部门都选派精干人员常驻调处中心，直接参与矛盾纠纷调处，让老百姓“不跑远路，少打官司，不花钱财，不伤感情，就地解决问题”。

    用柔性手段让冲突的双方化干戈为玉帛，“大调解”机制给群众解了难，为政府分了忧。2003年以来，全省共调处各类矛盾纠纷116万余起，调解成功率达96.3%。今年上半年, 群体性事件发生起数和涉及人次在前两年大幅下降的基础上又有回落,分别下降8.8%和23%。平安建设以来没有发生在全国有重大影响的群体性事件。

    “大防控”，让犯罪分子“不敢来”、“跑不掉”

    2007年8月10日10：55，南京市公安局110指挥中心接到一“马来西亚”籍女子用英语报警，称其在下关热河南路被抢劫。5分钟内，附近执勤民警赶到现场。十几分钟后，全市157个街面巡防卡点警力全部到位；半小时内，城内城外39个卡口全部封死，南京“关”上城门。驾驶摩托车、轿车逃跑的3名“犯罪嫌疑人”，分别在报警10分钟、20分钟、40分钟后被抓住。

    这是省公安厅在南京开展“红蓝对抗”应急反应实战拉练检查考评的场景，省厅扮演“蓝军”（犯罪嫌疑人），“突然袭击”检查城市应急反应“四道防线”建设情况。对全省13个市进行的检查考评结果令人满意。

    建设打防控一体化、城乡一体的“大防控”体系，是江苏平安建设的重中之重。江苏公安机关牢牢编织起社区村庄、街面路面、单位内部、治安卡口和现代科技“五张防控网络”，着力构筑城市5分钟、15分钟、半小时和全省2小时应急反应“四道防线”，实现了对动态社会治安的全时空有效控制。

    借鉴国外成功经验，按照行人在主城区活动每10分钟、非主城区20分钟、城郊30分钟被拍录一次的要求，全省已安装监控探头总量达到27万个，形成打击防范犯罪的天罗地网。

    打防控一体化，打得犯罪分子不敢来作案，防得犯罪分子无法下手，控得让犯罪分子作了案逃不掉。自2004年以来，江苏公安机关打击犯罪绩效考核连续3年位居全国第一，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部长周永康就此作出重要批示，给予充分肯定。

    平安创建以来，全省命案发案、命案逃犯逐年减少，命案破案率逐年提升。现行命案破案率在连续三年全国第一的基础上，今年上半年又比去年同期提高0.3个百分点。全省已连续四年没有发生系列命案等有影响的特大恶性案件。“两抢”案件在去年同比下降8.9%的基础上，今年上半年又同比下降10.3%。

    坚实的基层基础，为平安建设“奠基”

    今年7月，中央媒体采访团的记者在南京洪武路派出所采访时，看到这里的治安巡逻民警没有办公室，只有更衣室，上班后换了警服就上街，实行白班、小夜班、大夜班“四班三运转”，既感叹江苏警察“辛苦”，又赞叹江苏公安基层基础工作“扎实”。

    警力下沉。省委、省政府在全省公务员编制“零增长”的情况下，专门为公安机关开口子，增加了基层一线警力。开展机构改革，数千机关民警下沉基层。目前，基层一线警力占比达91.6%。

    保障下倾。据统计，平安创建以来，全省各级每年投入公安装备和基础设施建设等经费达10亿元左右。全省公安机关先后组织实施了两轮办实事计划，派出所民警防护装备配备率达到97%。

    基础工作信息化。江苏百名民警拥有联网注册计算机85台，70%以上的基层所队建立了标准化信息采集室，出租屋登记率、旅馆住宿人员信息采集传输率均超过90%。网上作战成为江苏民警的优势所在，全省利用网上信息破案已达41%。刑事科学技术建设位居全国前列，建成了省、市、县三级指纹自动识别系统，去年利用指纹破案数达1.3万起。省、市两级建立了14个规范化的DNA实验室，通过DNA检验比对，破获现行命案480余起、杀人积案21起。南通市公安局运用首创新技术，攻克了陈旧尸骨DNA检验的世界性难题，获得了国家专利。(周刚　沈峥嵘　顾雷鸣 )