丁解民：实施“八大工程”构建和谐淮安_淮阴_新闻频道

　　(中国江苏网消息)    近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以实施就业再就业、社会保障、安居、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗、平安淮安创建等“八大工程”为抓手，着力为困难群众办实事、解难事、做好事，取得明显成效，为构建“和谐淮安”打下了良好基础。
    ——困难群众基本社会保障得到明显加强。我市通过实施社会保障、敬老爱老和助残工程，较好地解决了困难群体的基本生活和老有所养、残有所助等问题。社会保障方面，“两个确保”成果得以巩固，“三条保障线”工作扎实推进，“五项保险”水平不断提升，下岗失业人员等困难群体的基本生活得到有效保障。2004年以来，市财政累计投入11091万元，对16658户城镇居民家庭和47785户农村居民家庭实行了最低生活保障；为9.57万名离退休人员100%社会化发放养老金13.4亿元，未发生新的拖欠；全市企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到36.5万人、37.6万人、41.8万人、19.2万人和18.1万人，参保率分别达到98%、96%、91%、89%和88%。关爱老人方面，市里每年安排资金3500万元，帮助2.2万名老复员军人、烈士家属、伤残军人解决实际困难，对15295名五保老人实行了应保尽保，其中44%得到集中安置；特困老人看病难问题得到较好解决，全市近2万名老人参加新型农村合作医疗，发放救助金逾70万元，还救助了癌症、精神病等老年患者983名；农村特困老人的住房条件得到改善，生活得到保障。助残方面，认真做好残疾人培训就业、与农村贫困残疾人家庭结对帮扶、加强失学残疾儿童救助等工程，近3年来全市共培训残疾人4730人，帮助3231名残疾人就业，救助失学和濒临失学残疾儿童642名。
    ——城乡困难群众居住条件得到有效改善。通过实施安居工程，全市建立和完善了以普通商品房为主体、廉租房和解困房为保障、政策性商品房为补充的住房供应体系，保证了困难家庭居者有其屋。2004年至今，市区共开发建设解困房、政策性商品房、拆迁安置房等各类保障性住房13000多套，兴建东风花园、新新家园等20个安置小区，解决了10522户困难群众的住房问题。建立廉租房制度，解决了814户人均使用面积8平方米以下、且享受最低生活保障制度的“双困”家庭的居住困难。积极实施居民小区改造工程，对凤凰新村、化工新村、化工二村等7个居住小区进行了全面修缮和改造。目前，市区居民的人均住房面积已达29.6平方米。努力推进农村草危房改造工程，“十五”期间全市共完成农村草危房改造52719户。
    ——困难群众就业、上学、看病等难题得到较好解决。市里通过实施就业再就业、育才助困和新型农村合作医疗工程，帮助困难群体解决就业难、入学难、看病难等问题取得积极成效。就业再就业方面，通过发展就业容量大的行业和企业、加强技能培训、落实优惠政策、提供小额贷款担保等措施，不断提高就业再就业水平。3年来，全市共组织农村劳动力转移就业培训逾17.9万人，净增城镇就业岗位8.38万个，促进下岗失业人员实现再就业7.77万人，帮扶“4050”等就业困难群体实现再就业1.4万人。育才助困方面，通过政府拨款、学校减免、社会捐赠和实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种途径，较好解决了贫困家庭子女上学难问题。3年来，全市累计资助特困生21万人，资助总额达6380万元。新型农村合作医疗方面，全市农村参合人数达320.57万人，参合率达92.72%，近3年来共报销治病费1.64亿元。同时，为救助患大病的城乡特困居民，从2003年起，市、县(区)财政每年专项拨款建立了大病医疗救助资金。迄今，全市已享受市级大病医疗救助的达949人次，支付救助金252万元。
    ——人民群众期盼的安定和谐发展环境得到不断优化。我们通过深入开展“平安淮安”创建活动，把实施平安工程落到实处，从加强基层基础工作入手，着力构建安全居住、安全监控、安全巡防“三个安全”体系，形成了打、防、控一体化格局，维护了群众生命财产安全和社会稳定。去年，全市84%的乡(镇、街道)达到了社会治安安全乡(镇、街道)的创建标准，连续4年荣获省委、省政府“社会治安综合治理先进市”称号，群众对社会治安的满意率达98%以上。
    我市实施的“八大工程”之所以能够取得实实在在的效果，受到老百姓的广泛好评，主要是采取的各项措施切合淮安实际，上合中央精神，下顺群众意愿，主要体现在以下四个方面。
    提高思想认识，加强组织领导，明确奋斗目标。我们清醒地认识到，高度重视和切实解决困难群众的生产生活问题，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体体现，实施为民“八大工程”，使改革发展的成果惠及全市人民特别是弱势群体，是促进“和谐淮安”建设的一项重要内容。为此，市委、市政府经深入调查和认真研究，于2004年7月印发了《就业再就业工程、社会保障工程等“八大工程”实施意见的通知》，并通过各类会议、新闻媒体等途径，使各级干部形成共识，让城乡百姓家喻户晓。为提高组织化程度，文件对“八大工程”中的每一项工程的指导思想、全年目标、实施办法、组织领导等均提出了明确要求，具有很强的可操作性。
    制定相关政策，规范运作程序，开展优质服务。为确保“八大工程”取得实效，我们坚持从规范化、制度化入手，针对实施过程中涉及到的相关政策、法规和敏感性问题，严格按照国家和省有关文件精神，结合淮安具体情况，制定了一系列切实可行和可操作性强的相关优惠政策措施，并以印发文件、会议传达、咨询服务、媒体报道等形式公布于众，让相关职能部门便于操作，广大人民群众心里有数，社会各界人士广泛监督。如在实施安居工程中，市里近年来先后出台了《淮安市城镇廉租住房管理暂行办法》、《市区拆迁安置解困房建设管理实施意见》、《市区建设拆迁安置中解困房建设管理实施意见》、《政策性商品房建设管理实施意见》、《市区政策性商品房安置供应办法》、《安居工程实施意见》等一系列政策文件，为建立和完善以普通商品房为主，廉租房、解困房为保障，政策性商品房为补充的住房供应体系提供了政策保障体系的有力支撑，同时避免和杜绝了相关部门不规范运作现象的发生。各相关部门在实施“八大工程”中不断更新服务理念，拓宽服务领域，坚持阳光操作，推出了“一站式”、“一条龙”、“全天候”服务等一系列新举措，颇受群众欢迎。
    注重机制创新，树立先进典型，提升整体水平。我们把机制创新作为提高实施“八大工程”质量的重要手段。今年市里出台并重点实施的《淮安市市区居民医疗统筹及特困居民医疗救助工程实施意见》，将未参加基本医疗保险和住院保险的城市居民全部纳入医保体系，解决了城市居民特别是弱势群体的医疗保障问题。截至11月底，市区首批参加居民统筹达7.96万人，其中低保户逾万人。与此同时，医疗救助工程的实施为特困居民起到了“雪中送炭”的作用，到今年10月底，享受城市医疗救助的有289人次，救助资金71.94万元；享受农村医疗救助的达1700多人次，救助资金190余万元，从而有效缓解了城市和农村低保户、特困户以及其他需要救助家庭的就医困难。在工作中，市委、市政府坚持典型引路，对在实施“八大工程”中涌现出来的先进单位和个人进行大力表彰、广泛宣传，使其先进经验得以推广，模范事迹催人奋进。我们还通过精心搭建活动平台，不断提升“八大工程”实施的整体水平。近年来市里先后扎实开展了市直机关事业单位对困难家庭实行结对帮扶、机关服务进社区、市县领导干部住村蹲点、机关干部拜万家年、市级机关“送温暖献爱心”和“慈善一日捐”等一系列活动，成效显著，受到社会各界的广泛赞誉。
    强化长效管理，完善各项措施，严格督查考核。为使“八大工程”的实施纳入长效管理和科学管理的轨道，我们将“八大工程”的主要内容纳入了《中共淮安市委关于构建社会主义和谐社会的实施意见》，使该项工程的长效管理得到进一步强化。市委、市政府始终把完善各项措施当作助推工程实施的着力点。今年年初市里针对困难群众反映突出的就业、住房、看病、上学等“几难”问题，对前两年实施的“八大工程”作了调整，于年初出台了淮安市城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才助困、安居、敬老爱老、被征地农民基本生活保障、市区居民医疗统筹及特困居民医疗救助等新“八大工程”的实施意见，进一步加大了聚焦和解决困难群众生产生活难题的强度与力度，收到明显效果。近几年来，我们坚持以群众满意为最高标准，把严格督查考核作为工程全面实施的“推进器”，在每年年初将实施“八大工程”列入全市年度目标考核内容的基础上，成立专门班子，建立健全了一整套对工程实施进行督查考核的实施细则和奖惩办法，做到赏罚分明，不打和牌，对完成目标任务好的单位予以表彰，对完成目标任务差的单位通报批评、限期整改，从而有力地促进了全市“八大工程”的实施，使人民群众的满意率得到不断提高，为构建“和谐淮安”起到了积极推动作用。