春夏之交，来到楚州，只见这里发展工业的势头犹如百花绽放，绚丽夺目：构筑的工业平台遍布城乡，引进的亿元项目接踵而至，培育的亿元企业不断涌现，产业集群变大变强……“工业型楚州”的崭新“名片”呈现在人们面前。

　　壮大产业集群，“五大板块”齐头并进

　　“规模做强，产业配套”，是楚州在加速推进新型工业化，全力打造“工业型楚州”中提出的要求。未来五年，全区将着重推进亦已形成的盐化工、机械电子、新型建材、针纺织和食品加工五大支柱产业集群，尽快使其做大做强。其中盐化工、机械电子和新型建材三大产业，在五年内将打造成年销售过百亿的产业。

　　在楚州，以井神盐业公司为龙头的盐化工产业迅猛崛起，开发的新产品一个接着一个，先后推出了味精盐、加碘盐、低钠盐、沐浴盐和洗涤用盐、软水用盐、畜禽用盐等一系列食用盐和工业用盐。即将上马的总投资15亿元的年产40万吨纯碱项目，将成为淮安乃至江苏盐化工产业的“航母”。随着惠德隆汽配、双环齿轮、意奔玛汽配等一批亿元企业的兴起和淮强电子、斯塔德电梯、击利乐机械等一批亿元项目的上马，楚州机械电子产业的规模越来越大。以康乃馨公司为龙头的针纺织产业，已经拥有200多家企业，仅毛巾类产品就已形成了宾馆系列巾被、民用系列毛巾、各色出口地巾等产品齐全的格局。此外，近年诞生在这里的苏食食品、翔宇乳业、外婆家水产品加工、天康和慧宝脱水蔬菜加工、大山面粉加工等食品企业和建华管桩、海螺水泥等新型建材企业，使楚州的食品加工和新型建材产业，正在驶入发展的“快车道”。

　　据悉，楚州今年五大支柱产业的销售规模，将分别达到14亿元、20亿元、17亿元、14亿元和5亿元，平均增幅将超过35%以上，占到全区规模工业销售的74.5%以上。目前，全区在做大做强产业规模的同时，突出推动产业结构的优化升级和龙头企业的培育，着眼“前延后伸”和链群式发展。

　　构筑招商平台，“三区五园”联动发展

　　楚州提出用五年时间打造“工业型楚州”的目标是：“冲刺三个五，打造三个百，创税翻三番，实现新跨越。”即累计完成工业投入500亿元，列统企业总数达500户,工业销售达500亿元；打造三个销售过百亿元的支柱产业；工业经济入库税收力争在2007年基础上翻三番，达到17.5亿元。要实施3000万元以上项目500个，其中亿元以上项目不少于100个，每年确保20个，10亿元以上重大项目不少于10个。

　　目标怎样实现，资金、项目从何而来？楚州区委书记赵洪权说：“举全区之力强势推进‘三区五园’建设，构筑招商平台。”

　　在绩效报酬分配上，该局实行“达标加竞争”的办法。国税人员绩效劳动时间达到规定标准的，获得达标收益；超过达标比例的，才能获得竞争收益。2007年度，全市国税系统获得最高绩效竞争收益者是获得最低绩效竞争收益者的近3倍，同时，有64人次未能拿到达标收益。

　　“实行绩效排名，拉开收入差距，不做事、少做事者就有一种无形的压力”，该局工作人员胡宏坦言，“等待任务布置的心态在这里再也行不通，唯一的出路就是主动找事做。”

　　从事汽车修理的个体经营者邹立旭对此深有感触地说：“这一套还真管用，以前到税务局办事是我们等，现在是他们主动帮，说办就办，一办就办好，佩服！”

　　与此同时，该局将组织绩效与个人绩效进行关联，按年度绩效目标的考核情况进行排名，依次分为A、B、C三级。被评为A级的部门，绩效收益总额为基数的120%，B级为基数的100%，C级为基数的80%。以此拉开部门间总绩效收益差距，引导职工首先关注组织绩效，力求把本部门的“蛋糕”做大。

　　正如市国税局局长胡云松所说的那样：“设计绩效管理体系的初衷，就是不仅要让国税人员想做事、多做事，还要多做对组织目标有贡献、有质量、有效果和有益于纳税人的事。”

　　为此，该局在绩效评价时，实行个人申报与主管评价相结合，客观评价与主观评价相结合。具体说来，客观评价的重点是干部工作的数量，由计算机系统自动统计；主观评价的重点是干部工作的质量、效果和态度，通过设置目标贡献系数来实现。对重复不必要的工作事项，或同一工作事项重复打扰服务对象的，要通过零系数甚至负系数，扣减干部的绩效。反之，对难度大、服务对象满意的事项，则对干部的绩效适用加成系数或加倍系数。

　　国税人员的工作量、工作完成时间、工作成效与绩效收益相关联，对组织目标贡献大就可获取更多报酬，有效激发了大家“比效率、比服务、比贡献”的积极性。

　　到市开发区国税局办事的大光模具（淮安）有限责任公司会计郭振娟对记者说，“国税部门实行绩效管理以后，我们体会最深的就是三个‘更’，即国税干部职工态度更好了、服务技能更高了、办事效率更快了。”

　　绩效评优替代“模糊印象”

　　在市国税局，绩效考核结果不仅是衡量绩效高低、个人收入多少的依据，还是公务员年终考核、干部晋升、争先评比、确定人才培养对象的重要依据。在该局一年一次的年度考核中，组织绩效排名靠前的部门，被授予了先进集体称号。各单位推荐的优秀公务员候选人，其个人绩效水平也必须排在本部门的前50%以内。组织目标考核先进单位的负责人直接作为优秀公务员的候选人，其他荣誉也优先从绩效优异的人员中产生。

　　将组织目标或个人绩效情况作为对领导干部和后备干部进行绩效评价的重要方面，改变了以往凭“模糊印象”选人用人的现象，形成了公平公正的用人机制。

　　2007年度，全市国税系统有242人被评为优秀公务员，他们的绩效考核成绩全部位于各个部门的前列。该局人教处处长梁茂东说：“实施绩效管理，实现了组织目标和个人目标的高度统一和良性互动，绩效管理信息系统就如同测量干部实际业绩的标尺，最大限度地激发了各级组织和员工的工作积极性、主动性，促使税务干部加强自我管理，提高工作质量。”