坚持科学发展 强攻项目建设 为实现在新起点上的更大跨越而奋斗
区委六届五次全体（扩大）会议隆重举行
肖本明代表区委常委会向大会作报告
会议号召,倍加珍惜时代赋予我们的机遇和舞台，倍加珍惜来之不易的大好发展局面，以更大的决心、更大的力度和更实的措施，加快项目建设步伐，奋力推动清河在新的起点上又好又快发展，为实现在全市率先全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献
7月9日至10日，在全区上下深入贯彻落实中央和省、市委有关会议精神，扎实推进新一轮思想大解放，加快推动清河科学跨越和谐发展的新形势下，中共淮安市清河区委六届五次全体（扩大）会议隆重召开。会议的主要任务是，总结分析“十一五”以来全区项目建设情况，研究部署今后一段时期项目建设任务，动员全区各级党组织、广大共产党员和干部群众，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，找准推动区域发展的关键路径，全力强攻项目建设，为实现清河在新起点上的更大跨越而奋斗。
7月10日上午，区委书记、区人大主任肖本明代表区委常委会向大会作题为《坚持科学发展强攻项目建设
为实现在新起点上的更大跨越而奋斗》的报告。
肖本明在报告中首先回顾我区“十一五”以来的发展实践，充分阐述项目建设在推动清河跨越发展中的战略意义。他说，十一五”以来，我们坚持集全区之智、举全区之力，掀起一轮又一轮项目建设热潮。全区累计实施3000万元以上重点项目216个，相当于“十五”总和，其中亿元以上项目156个，是“十五”总和的2.6倍，超10亿元特大项目从无到有，继去年实现零的突破后，今年实施总数达12个；累计完成全社会固定资产投资143.5亿元，是“十五”总和的3.3倍，年均递增103.4%。项目的大批实施和资金的不断投入，为全区经济社会又好又快发展提供了强大动力。一是拉动了经济增长。项目建设累计创造增加值26.4亿元，占地区生产总值的比重由“十五”末的19.2%增长到今年上半年的35.3%。二是支撑了财政增收。项目建设累计实现税收2.98亿元，占财政收入的比重由“十五”末的9.8%增长到今年上半年的18.3%，全区财政收入三年实现“三级跳”。三是带动了产业升级。服务业档次和品位显著提升，主导地位更加凸显；规模工业产业层次不断提高，竞争力明显增强，已初步形成了食品加工、生物医药、机械制造、纺织服装、彩印包装等五大支柱产业。四是推动了城市建设。新区建设使清河城域向东拓展了四分之一，旧城改造加速推进，累计拆迁面积近200万平方米，超过“十五”总和。新区建设和旧城改造进一步拓展了清河的发展空间，为项目落户提供了广阔的载体。五是促进了民生改善。区社会事业大厦、区市民服务中心、北京路中学改扩建工程等一批重大社会事业项目相继实施，就业、社保、医疗、教育、养老、住房等与群众生活息息相关的民生问题得到有效改善。
肖本明指出，实践告诉我们推动区域又好又快发展最为关键的一着，就是始终坚持项目建设为纲，全力聚焦，强力推进，借项目建设重点突破之利，收全区发展整体推进之效。始终坚持把项目建设作为推动区域发展的主抓手。通过招商引资扩大项目源，深入开展招商推介会、驻点招商、小分队招商等活动，成功引进了一批重大项目；通过强化组织领导推动项目加快实施，连续三年均以区委一号文件下达项目任务书，采取“ABCD”分级滚动管理、“四办”、“五个一”、缴纳保证金、信息化动态管理、前后拍照对比、组织观摩评议等一系列行之有效的举措，推动项目又好又快地建设；通过优化发展环境吸引集聚项目，切实增强亲商安商富商的意识，形成了招商引资、项目建设的“磁场”效应和“葡萄串”效应。始终坚持把项目建设作为应对宏观调控、赢得区域竞争的突破口。通过超前谋划，抢抓发展先机，积极向上争取用地指标，为一批重大项目落户新区创造了条件；通过抽调精兵强将，不断完善政策，过细做好群众工作，取得征地拆迁重大突破，推动了项目加快落户建设；充分调动市场主体的积极性，大力引进外来资本，有效激活民间资本，成功实施一批体量大、效益好、带动力强的项目；立足主城区实际，大力发展现代服务业和社会事业，在顺应国家宏观调控和淮安城市现代化发展要求的同时，加快了中心城市功能核心区的打造；通过推动区担保公司增资扩股，组建区中小企业发展服务中心以及融资担保行业商会，多途径搭建融资平台，解决企业融资难题，微观经济活力得以充分激发。始终坚持把项目建设作为砺炼干部队伍的试金石。通过有计划地组织境内外考察学习，定期举办专题培训，引导广大干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实增强了领导项目建设的本领；通过把每年的5月份、8月份确定为无会月，10月份确定为调查研究月，积极开展招商引资百日竞赛、项目建设结对竞赛、项目集中推进周等活动，大力弘扬“5＋2”、“白加黑”的工作作风和“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神，有效推动各级干部深入项目一线，集中精力抓好落实；通过制定出台《重点项目建设考核奖惩办法》和《激励基层干部创业争先的实施意见》，进一步加大奖励力度，注重从项目建设一线培养干部、选拔干部，充分调动了广大干部投身项目建设的积极性和创造性。
关于今后一段时期的项目建设，肖本明强调，目前，正处于“十一五”中期，是我们实现“总量双倍增、财政十五亿、打造核心区、率先达小康”目标的关键阶段，必须深刻认识、准确把握形势，更大力度地推进项目建设。他在分析我区项目建设面临的机遇和挑战后指出，今后一段时期，全区项目建设的总体要求和主要目标是，坚持科学、跨越发展主题，坚持项目建设为纲，坚持市场导向和政府推动、壮大产业和完善功能、经济建设与社会事业相结合，聚焦选商引项目，强化服务建项目，打造载体上项目，确保全区“十一五”后两年每年完成固定资产投资超百亿、完成3000万元以上重点项目数超百个的“双百”目标。要突出做好五个方面的工作，一要在做优载体，拓展发展空间上取得新突破。找准在市“东扩南连”、“五区联动”、“三城融合”和“构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”中的定位和作为，继续聚焦“一城、两区、两带”建设战略，有效拓展项目承载空间。二要在招商选资，提高项目质量上取得新突破。围绕“一城、两区、两带”内商业地产、存量资产、旧城改造地块等资源，聘请专业技术人才或依托专业中介机构，高水平策划、高标准包装，充实项目储备库，确保随时能拿出一批优质项目对外招商，确保每年新招商引资亿元以上项目不低于20个，其中10亿元以上项目不低于2个，引进外资继续保持全市领先。三要在强化服务，打造最佳发展环境上取得新突破。要充分发挥政府在项目建设中的引导推动作用，始终坚持把改善和优化发展环境作为项目建设的“生命线”，全力打造资金、项目、人才竞相涌流的服务高地、成本洼地、创业福地。四要在培育大项目，提升产业水平上取得新突破。在用地、融资担保、人才引进、基础设施建设等方面对大项目予以倾斜，实行重点保护、重点扶持，促进优势资源向战略投资者和优秀企业集聚。积极引导已落户的具有培育潜力的企业，进一步增资扩股、加大投入，支持老企业加快技术改造和新上项目，促进各类企业持续发展、做大做强。通过引进和培育一批大项目，形成主导产业突出、产业特点鲜明的都市型产业集群。五要在强化民生项目，提升公共服务水平上取得新突破。在全力促进财政持续增收的同时，不断调整公共财政支出结构，加大以民生为重点的社会事业投入力度，强化民生项目建设，更好地履行政府公共服务职能。精心制定社会事业发展规划，每年排出一批为民办实事的社会事业项目。
“有项目全盘皆活，没有项目大业难成。”肖本明说，项目建设是全区各级干部服务发展的聚焦点，我们要将其作为头等大事、首要任务、第一责任，作为事关经济社会发展全局的重中之重，放在心里，抓在手中，见诸实效。一要加强行政推动，形成加快项目建设的强大动力。坚持发展项目化、项目推进责任化、责任落实具体化的要求，切实把发展的目标具体到项目上，落实到人头上，量化到时间上。强化项目建设责任考核评价导向作用，把项目建设作为衡量各部门、各单位聚焦发展的试金石、发展经济的主战场、考察干部的比武场。二要更加注重专业，构筑一支善抓项目建设的人才队伍。充分发挥主城区集聚高端人才资源的优势，进一步完善人才引进、培训体制机制，优化人才发展环境，聚焦项目引人才聚人才，依靠人才引项目建项目，为项目建设提供强有力的人才保证和智力支持。三要切实转变作风，狠抓加快项目建设的措施落实。各级干部特别是领导干部要做项目建设的第一指挥员、战斗员、服务员，把主要时间和精力用在抓项目上，多到项目建设一线召开现场会、协调会、会办会，切实做好督促、协调、指导和服务工作。对项目建设过程中遇到的难题、矛盾，要从早、从快地协调会办，抢抓解决问题的最佳时机，以务实的态度和苦干的精神破解难题，动真碰硬，抓好落实。要坚持廉洁自律，各级干部尤其是领导干部，要自觉强化廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，把“求真务实、干净干事”鲜明地写在清河干部的旗帜上，写在清河项目建设的丰碑上。
7月9日，大会组织了对全区77个项目观摩和评议活动。7月10日上午，在听取肖本明的工作报告后，大会进行了分组讨论；下午，大会进行了四项议程：一是观看2月28日全区加快发展动员大会上重点项目包办单位表态发言录像。二是新区管委会、水渡口街道、西安路街道、淮海街道，大连万达广场拆迁组，红星美凯龙、百隆色纺、明旺乳业、金象减速机项目等9家包办单位作表态发言。三是通过中共淮安市清河区委六届五次全体（扩大）会议决议。四是区委副书记、区长王海平发表讲话。
王海平要求在下半年工作中，主动顺应宏观调控的大环境，创造加快发展的“小气候”，充分放大主城区区位、服务业发展、高端资源集聚、新区建设等比较优势，把解放思想、开拓创新作为破解发展难题的主动力，把加快转变发展方式、推动产业结构优化升级作为应对“紧运行”的政策措施和突破“硬约束”的工作方略，把打造“服务高地、成本洼地、创业福地”作为加快招商引资和项目建设、破解企业发展瓶颈的重要举措，推动全区经济社会稳健发展。重点抓好八个方面工作，一要更大力度推进新区建设。在把好规划、项目、建设、管理“四关”的基础上，突出新区品牌建设，全面推进新区建设。进一步完善新区规划，进一步完善配套设施，进一步加快项目建设；二要更大力度狠抓招商引资。坚持把招商引资作为加快经济发展的第一主题，着力做大“知淮、来淮、建淮”三个圈。进一步突出招商重点，精心组织好三大招商活动，加大招商行政推动力度；三要更大力度推进项目建设。进一步强化项目建设的“四办”、“五个一”领办督办制度，领办领导、包办部门都要深入一线，及时协调、会办项目建设过程中存在问题，确保项目有序推进；四要更大力度发展工业经济。坚持新型工业化导向，进一步强化服务，加快项目建设，促进工业总量和质量“双提升”。加大企业服务力度，加大工业投入力度，加大科企对接力度；五要更大力度促进财政增收。紧紧围绕“保10争12”目标任务，进一步强化税源意识，落实服务措施，促进财政增收。重抓税源培植，重抓街道经济发展，重抓税收征管；六要更大力度提升城市品位。围绕城市功能优化、品位提升，着力实施市容景观提升、文明创建、环境整治“三大工程”；七要更大力度推进和谐社会建设。大力实施富民利民工程，深入实施改善民生“十大工程”，协调发展各项社会事业；八要更大力度维护社会稳定。加大领导接访、包案、下访力度，逐一解决疑难信访问题，确保从源头上化解矛盾，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。
区委六届委员、候补委员，四套班子领导出席会议。区法院、检察院、公安分局主要负责人，各街道(办事处)党政主要负责人，区直机关、区直属机构主要负责人(正科职)，区工商分局、区国土分局、市国税一分局、市地税三分局主要负责人，部分已退休的原区四套班子老领导，区直正科职改非干部、各行业商会负责人和骨干企业负责人，各村(居)书记、主任列席会议。
