盛夏时节，走进位于盱眙县河桥镇的玉皇山丘陵山区农业综合开发园，满眼是生机盎然的绿色。意杨、银杏、桃、梨、葡萄等几十万株林木长势喜人，山间林阴下散养着悠闲的鸡群，这座原本光秃秃的荒山正在变成农民的聚宝盆。

　　近年来，盱眙把新农村建设的重点放在丘陵特色产业发展上，围绕丘陵山区农业综合开发，做山水文章，打生态品牌，逐步形成了上规模、高效益、外向型的特色农业产业链，昔日的荒山成了“香饽饽”，丘陵山区农业综合开发成为该县经济发展新的增长点。

　　为形成丘陵山区农业综合开发合力，盱眙县采取以政府引导、科研机构支撑、业主为开发主体的“三位一体”开发新模式，政府在资金、政策上给予开发业主优先扶持。河桥镇将玉皇山周边2.5万亩荒山承包给当地采石企业主季厚礼，签订了30年的开发经营权合同；仇集镇通过招商引来了南京客商葛庆华承包经营龙头山项目区周边2万亩荒山，开荒植树，发展生态养殖。桂五镇通过招商引来了宿迁客商汤友芝，一次买断林山项目区及周边3000亩荒山30年的经营权，种植黄桃、木瓜等经济林果，在林间发展草鸡养殖。盱城镇通过招商引来了浙江客商夏春雪，在项目区发展绿化苗木。

　　山定权，树定根，人定心。盱眙县明确开发主体的林木所有权和林地使用权，项目建设的好坏和效益直接和开发主体的利益联系到一起。此举，既解决了项目建设管理责任问题，也为丘陵山区开发吸引了大量的民间资本。河桥镇玉皇山开发业主投入自有资金1500多万元，完成了项目区内6000亩条垦及500亩土壤深翻改良任务；对已栽植的15万多株林苗，租用卡车从山下拖水灌溉，长年雇佣150－200名当地农民管理护林，当年栽植的苗木成活率达到98%，创造了荒山开发植树成活率的一个奇迹。仇集镇龙头山承包业主投入自有资金400多万元。桂五镇林山承包业主在腿被摔伤的情况下，仍坚持拄着双拐上山督促项目区建设工作，对项目区的管理倾注了大量的心血。丘陵山区农业综合开发项目的实施，带动了全县丘陵山区开发热潮，开发项目区内吸引民间资本投入2500多万元。

　　为了提高丘陵山区开发水平和综合效益，盱眙县以省有关科研院所作为技术支撑，和省农科院、南林大签订了技术合作协议，在项目规划、品种选择、苗木供应、市场信息、生产技术及项目区农民培训等方面紧紧依托科研院所。玉皇山丘陵山区农业综合开发有限公司还和省农科院园艺所签订了长期的合作协议，省农科院园艺所以技术入股的形式参与玉皇山科技示范园建设。通过和科研部门的合作，丘陵山区开发项目区内引进了葡萄、梨、枣、银杏等近30个新品种，建成了近10000亩高效果品示范园，周边农民通过接受专家培训、参与田间管理，学到了技术、提高了致富能力。

　　荒山变绿洲，荒山出宝藏。丘陵山区开发项目的实施，改善了项目区周边生产生活环境，昔日荒山已成绿洲，原来人畜难行的乱石滩，现在变得道路纵横、四通八达。当地农民在享受基础设施变化带来方便的同时，也增加了收入，得到了实惠。玉皇山丘陵山区农业综合开发有限公司一年给农民发放的工资就达150多万元；仇集龙头山常年用工也在100人左右，桂五林山、盱城新华片常年用工都在40人左右，每人每年工资收入平均达6000元。玉皇山开发项目区内东山组退耕还林失地的村民还上了“劳保”，除按时拿到失地补助外，对年龄达到60周岁的村民，均按月享受一定数额的现金养老补助。